强化四个定力，建设完备的中国特色社会主义律师服务体系
司法部副部长 赵大程
当前，我们正处在全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展进入新常态、全面深化改革踏上新征程、全面推进依法治国开创新局面、全面从严治党达到新高度。新形势赋予了律师工作新的任务，我们必须牢牢抓住事业发展的良好机遇，在服务经济社会发展同时实现自身的更好发展；必须持续不断地推进律师制度改革，建设完备的中国特色社会主义律师服务体系；必须坚持不懈地加强律师队伍建设，打造一支过硬的社会主义律师队伍。抓住历史发展机遇、发挥律师工作作用、推动律师制度改革、加强律师队伍建设，尤需我们强化思想定力、制度定力、工作定力和建设定力，形成全国律师界贯彻落实四中全会精神的统一认识和有力行动，沿着党指引的方向，把律师事业胜利推向前进。
一、充分认识全面推进依法治国的重大意义，强化思想定力
思想是行动的先导，决定着行动的方向。面对纷繁复杂的形势与问题，考验我们的不仅是工作的能力，更是思想的定力。强化思想定力，就是要始终坚持、自觉贯彻正确的指导思想，即“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障”，用有力的思想武器指导律师事业的科学发展，确保律师工作正确的发展方向。要强化思想定力，就要充分认识全面推进依法治国的重大意义，从思想上坚定全面推进依法治国的信心和决心。
（一）全面推进依法治国是以习近平同志为总书记的党中央做出的郑重承诺和庄严宣言。中国共产党对依法治国问题的认识，经历了一个不断深化的历史过程。经过长期的艰辛探索，我们党带领人民走出了一条中国特色社会主义法治道路，为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。历史的经验和教训使我们深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。党的十八届四中全会作出的《决定》，开创了中国共产党推进社会主义法治建设的新局面，标志着我们党对社会主义法治的认识达到了一个新的境界和新的高度。习近平总书记明确指出“党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障”，明确强调“贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻党的十八大以来党中央工作部署，体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这三个全面的逻辑联系”。习近平总书记在江苏调研考察时又指出：“要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。前一段时间，按照中央安排，我率团到国外去宣讲四中全会精神，我把习总书记的这些重要论述和我们党对法治问题的认识介绍给了国际友人，引起了大家的共鸣。习近平总书记把全面推进依法治国的问题放到“四个全面”的战略高度阐述，四中全会以党的最高政治文件的形式出台关于全面推进依法治国的《决定》，这是中国共产党做出的郑重承诺和庄严宣言，表明了以习近平同志为总书记的党中央推进社会主义法治建设的坚定意志和坚强决心。
（二）全面推进依法治国是实现“五位一体”建设总体布局的制度保障。当前，我们正处在全面建成小康社会的决定性阶段。全面推进依法治国对顺利实现党的十八大确定的经济、政治、社会、文化、生态文明五位一体的工作总格局将起到重要的制度支撑作用。从经济建设看，市场经济应该是法治经济。从政治建设看，法治应当是治国理政的当然选择。从文化建设看，社会主义文化大发展大繁荣离不开法治。从社会建设看，和谐社会应该是法治社会。从生态文明建设看，保护生态环境根本在于法治。可以说，经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，哪一个方面都离不开法治做基本的保证。我们必须把法治建设摆在更加突出的位置，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，确保我国社会在深刻变革中既焕发勃勃生机又运行井然有序。
（三）全面推进依法治国是实现国家长治久安的根本措施。韩非说过：国无常强无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。这句话揭示了法治与国家昌盛、民族复兴的基本关系。尤其是近现代以来，处理好法治和人治的关系是治国理政的一个基本要素。处理不好，经济就可能停滞，人民生活就会受到极大影响，国家就可能灭亡。放眼看今天的世界，无论是社会主义国家，还是资本主义国家，或是新兴国家，这一对关系的处理都是政治领域的一个基本问题。习近平总书记强调指出，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。习总书记这一论断，从理论的高度和实践的深度深刻揭示了法治在治国理政、实现国家长治久安中的重要地位，这对全社会认识法治、践行法治具有十分重大的意义。无论是掌握公权力的人，还是享有私权利的人，只要是在社会中学习、生产、劳动和生活，都要懂得规矩，都要遵守规矩。全面推进依法治国，毫无疑问对于实现国家长治久安将产生积极重大的影响。
二、深刻认识社会主义法治道路的科学内涵和所坚持的基本原则，强化制度定力
制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。强化制度定力，就是要坚定不移走中国特色社会主义道路，建设完备的中国特色社会主义律师制度。要强化制度定力，就要认真学习领会四中全会精神，做到理论上清醒、立场上坚定，行动上自觉，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
（一）深刻领会中国特色社会主义法治道路的科学内涵。《决定》明确指出要走中国特色社会主义法治道路。这条法治道路，是中国特色社会主义道路这条总道路的重要组成部分，是总道路在法治建设领域的具体体现。《决定》提出的全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则以及就科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和队伍建设、党的领导等各方面作出的部署，实际上构成了中国特色社会主义法治道路的科学内涵，必须深刻领会。
（二）准确把握中国特色社会主义法治道路的核心要义。坚定不移走中国特色社会主义法治道路就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择，我国宪法以国家根本法的形式确立了党的领导地位。依法治国是我们党提出来的，我们党一直领导人民推进依法治国的伟大实践。坚持党的领导，是坚定不移地走中国特色社会主义道路必须遵循的首要原则。中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。政治制度决定法律制度，有什么样的政治制度，就意味着必须实行与之相适应的法律制度，古今中外概莫能外。全面推进依法治国，必须符合我国社会主义制度属性，坚持社会主义方向。中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。这一法治理论蕴含在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观中，蕴含在习近平总书记系列重要讲话中。党的十八大以来，围绕建设社会主义法治国家，习近平总书记提出了一系列新思想新观点新论断新要求，深刻回答了新形势下依法治国的重大理论和实践问题。习近平总书记关于依法治国的重要思想内涵丰富、博大精深，进一步指明了建设社会主义法治国家的正确方向，为推进社会主义法治国家建设提供了强大思想武器，对于坚定不移地走中国特色社会主义法治道路具有十分重要的指导作用。上述三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向，必须毫不动摇地贯彻到法治建设实践过程中。
（三）始终坚持中国特色社会主义法治道路的基本原则。坚定不移走中国特色社会主义法治道路必须坚持中国共产党的领导，必须坚持人民主体地位，必须坚持法律面前人人平等，必须坚持依法治国与以德治国相结合，必须坚持从中国实际出发。律师工作坚持这些基本原则，要做到五点：
一要明确领导力量,坚持党对律师工作的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义事业的核心力量，这是历史和人民的选择，为我国宪法所确认。《决定》鲜明指出，要把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。这进一步为律师事业发展指明了前进方向，明确了我国律师制度最根本、最重大的问题，事关律师事业的本质、方向和发展道路。广大律师要切实增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,确保律师队伍成为依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量。
二要明确服务方向,坚持人民主体地位。人民是国家和社会的主人。人民当家作主是依法治国的前提和目标。法治建设必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民。广大律师要始终坚持人民主体地位，坚持执业为民，通过提供优质高效的法律服务，维护广大人民群众的合法权益和根本利益。
三要明确制度价值,坚持法律面前人人平等。坚持法律面前人人平等是全面推进依法治国的价值追求。广大律师在执业活动中要始终坚持法律面前人人平等，通过执业活动维护社会公平正义。
四要明确精神支撑，坚持法治与德治相结合。道德和法律具有天然的联系和共同的价值取向。道德是法律的精神内涵，法律是道德的制度底线。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，必须坚持一手抓法治、一手抓德治，既发挥法律的规范作用，又发挥道德的教化作用，实现良法和美德相辅相成、法治和德治相得益彰。广大律师既要捍卫社会主义法治，确保法治的权威性、严肃性，又要与中国优秀的传统文化相结合，培育社会主义核心价值观，让我们这个民族不仅有法律的底线，更有道德的制高点。
五要明确实践基础，坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。要从我国基本国情出发，建立发展符合中国实际、具有中国特色的社会主义律师制度。坚决抵制违反我国宪法原则,不符合我国国情的政治制度、法律制度、法治观念对我国律师工作的不良影响和侵蚀。坚持学习借鉴国外有益经验和做法，结合我国实际不断创新，决不照搬照抄。
三、紧紧围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，强化工作定力
强化工作定力，就是要立足全局找准律师工作定位，持之以恒推进律师重点工作，在更好服务依法治国的进程中实现自身事业发展。要强化工作定力，就要认真学习习近平总书记在四中全会上的重要讲话和《决定》精神，从两个层次认识对律师工作的指导作用，找准工作的着力点和新领域。
第一个层次：实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，与律师工作密切相关，为律师工作的发展提出了新的要求，创造了新的机遇。促进科学立法，要求广大律师积极参与立法过程、提出立法意见建议,提高立法工作的针对性、及时性；促进严格执法，要求广大律师担任各级党政部门法律顾问，参与重大项目研究，提供法律咨询，出具法律意见，推动依法行政，加强法治政府建设；促进公正司法，要求广大律师在诉讼活动中依法履行辩护代理职责，保障当事人合法权益，帮助司法机关全面、准确查明事实，正确适用法律；促进全民守法，要求广大律师通过具体的执业活动以案释法，引导当事人运用法律的手段解决问题，增强全社会学法、尊法、守法、用法的意识。律师工作要紧紧围绕这四个方面，强化工作定力。
第二个层次：《决定》对律师工作作出了全面部署，提出了具体要求。《决定》第五部分 “增强全民法治观念，推进法治社会建设” 中专节提出“建设完备的法律服务体系”，第六部分“加强法治工作队伍建设”中专节提出“加强法律服务队伍建设”，从总体上对律师工作和律师队伍建设做出了部署，提出了要求。《决定》中共出现“律师”一词30次，具体涉及四个大方面14项内容，这30次提到律师工作，对律师事业的发展、对律师工作的推进、对律师制度的改革、对律师队伍的建设具有历史性的指导贡献。要从六个方面认识《决定》对律师工作的要求。
首先，着眼于国际国内两个区域,统筹城乡、区域法律服务资源。这是首次提出“着眼于国际国内两个区域”，充分肯定了这些年来我们关于律师工作不仅要关注国内的问题、还要关注国际问题的判断。这要求我们看律师事业发展必须要着眼于当今这个世界，必须着眼于国际国内两个区域。适应我国企业走出去、公民走出去的形势和要求，更好地维护国家、企业和公民个人在海外的合法权益。要更多地意识到这一点，无论是推动一个地方的业务发展，还是推动自身事务所的业务发展，都要用更宽的视野，适应时代提出的要求。
其次，着眼于强化律师法定诉讼和非诉讼的职能作用，提出了律师业务的新领域。无论诉讼还是非诉讼都给律师提出了新要求。其中以审判为中心的诉讼制度改革对律师的辩护代理制度将有一个重大的改变和调整。律师自身辩护代理的质量要更加规范化，法庭也应更加尊重和保障律师执业权利。我们要加强自身工作，加强协调工作，更好适应和推动以审判为中心的诉讼制度改革。
第三，着眼于优化队伍结构、强化服务作用,构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补的律师执业新结构。建立社会律师、公职律师和公司律师相结合的律师执业结构，是中央对进一步发挥律师作用，更好地推进社会主义民主法治建设的重大决策。建立公职律师、公司律师、社会律师相结合的执业结构，可以让律师制度、律师工作，更好地和党、政、社会实践有机的结合，这对于完善律师执业结构， 扩展律师职能作用，将发挥政策指引作用。广大律师要从事业发展的高度充分认识这一政策的重要意义，立足自身业务发展，做好与两公律师的交流与互补。
第四，着眼于加强社会主义法治工作队伍建设,建立从符合条件的律师中招录立法工作者、法官、检察官制度。这是三中全会就明确的内容，从制度上对律师队伍和其他法治队伍相互交流作出了安排，是加强我国社会主义法治工作队伍建设的重要措施。有利于不同法治工作队伍形成共同的社会主义法治理念，共同的坚持走中国特色社会主义道路的职责使命，共同的捍卫宪法尊严、确保法律正确实施的工作责任；有利于推进法治工作队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平；有利于引导和促进律师增强工作的使命感、自豪感，激励形成不断提高自身政治素质、业务素质和职业道德素质的内在动力。这项措施不是一个简单的人员交流问题，是我们国家司法制度的重大变革，是破除了一个藩篱、拆掉了一个屏障，将产生积极而深远的影响。广大律师既要抓住机遇，又要遵循要求，不断提高自身职业素养。
第五，着眼于加强思想政治建设,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治是党中央对律师队伍的殷切期望和明确要求，是广大律师的崇高使命和光荣任务。这个要求符合中国特色社会主义律师制度的性质，也符合现阶段律师制度建设的实际需要。广大律师要坚定地拥护中国共产党领导，拥护社会主义制度，进一步增强律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。
第六，着眼于强化管理服务,加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用,确保律师工作的正确方向。这是党的最高政治文件中首次明确律师事务所的作用、律师协会的作用。这是把这么多年来所谈到的律师事务所要发挥基础性管理作用加以明确和肯定。律师管理的环节当中，律师事务所管理是最重要、最关键、最基础的环节，做好律师事务所管理具有极端重要性，律师的管理根基和希望都在律师事务所。我们要按照这样一个总的精神，进一步细化律师事务所管理的制度和标准。律公司、全国律协的同志要在这个问题上破大题、破难题、破好题。律师协会是行业自律组织，自律主要体现在思想的自律、职业的自律、作风的自律和权益的自律。做好自律工作就要代表行业的利益、代表行业的声音、代表行业的形象。要进一步加强全国律协和各级律师协会的建设，真正的成为律师之家。要加强律师队伍党的建设，不仅是要实现全覆盖，更要发挥好党组织的作用，走出一条中国特色社会主义律师事业党建工作的新路。
四、从建设社会主义法治工作队伍的战略高度，强化建设定力
人才是事业发展的保障。加强律师队伍建设是推进律师事业的基础工程。强化建设定力，就是要从建设社会主义法治工作队伍的战略高度，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求和正规化、专业化、职业化的目标,坚持不懈地加强律师队伍建设。要强化建设定力，就要统一思想认识、抓住关键环节、加强组织领导。
（一）要充分认清律师队伍建设的形势,高度统一律师队伍建设的思想认识。谋划律师工作,思考推进律师事业,要首先想到把律师队伍建设好；发挥律师工作职能作用,服务经济社会发展,要首先想到把律师队伍素质提高上去；完善律师制度,要首先把加强律师队伍建设的各项制度健全完善起来。要把加强队伍建设的共识最大限度地凝聚起来,形成系统上下齐心协力、扎实有效抓好队伍建设的良好局面。
（二）要牢牢抓住律师队伍建设的抓手，大力推进律师队伍五大建设。大力推进律师队伍思想政治建设、业务建设、职业道德建设和党的建设、行风建设等五大建设，是推进律师队伍建设的有力抓手。要大力加强律师队伍思想政治素质建设，把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。要加快培养全面推进依法治国需要的律师专业人才特别是涉外律师人才，优化律师人才结构，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。要健全完善律师职业道德规范制度体系、教育培训机制、监督管理机制、扶持保障政策等长效机制，引导律师依法规范诚信执业。要巩固和扩大律师队伍党建工作成果，稳步提升律师党员数量和素质，发挥律师事务所党组织的政治核心作用，为律师事业发展提供坚强政治保证。要深入推进律师队伍行风建设，完善律师诚信信息披露和监管机制，树立律师行业新风正气。
（三）要切实加强律师队伍建设的组织领导,形成推进律师队伍建设的合力。司法行政机关和律师协会要研究制定有目标、有任务、有措施的律师队伍建设的中长期工作规划。每一年都要对本地区的律师队伍建设情况做一次全面的检查和分析,并制定年度工作计划,有效组织推进。要把律师队伍素质的高低作为检验司法行政机关工作的重要标尺,作为检验律师管理部门和律师协会工作的基本标准。要加强律师队伍建设的理论、政策和工作研究,为加强律师队伍建设提供坚实的理论支撑。坚持以重大现实问题为主攻方向,树立以实际问题为中心的研究方法,聚焦律师队伍建设的全局性、战略性、前瞻性问题,把握律师队伍建设的规律和特点,提高驾驭律师队伍建设的能力和水平。要指导各地律师协会认真履行行业自律职责,加强对律师队伍的职业道德、执业纪律教育和培训工作,完善相关行业规范,加强对律师辩护代理工作的业务指导,发挥好行业纪律惩戒作用。律师事务所要切实履行对律师的直接管理责任,采取思想、制度、监督等方面的各项措施,建立健全所内管理、约束和处分机制,加强对本所律师的教育管理,强化日常执业活动的监督管理。要通过加强组织领导,切实做到勇于担当,旗帜鲜明,敢抓敢管,又要依法管理,注重协作,形成齐抓共管、不断推进律师队伍建设的局面。
随着四中全会精神的深入贯彻落实，我国的社会主义法治建设正在迎来新的春天，律师事业的发展正面临难得的历史机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，着力推进律师工作服务改革建设，大力加强律师队伍建设，建设完备的中国特色社会主义律师服务体系，为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。